Nuevo modelo de política ciudadana
Las candidaturas independientes en el Perú pueden ser vistas como el comienzo de un nuevo modelo de política ciudadana frente al desprestigio de los partidos políticos y la crisis de representación y liderazgo. Las candidaturas independientes confrontan a las oligarquías partidistas en el Perú.
De acuerdo con el último reporte del jurado nacional de elecciones del Perú se encuentran registradas 25 organizaciones políticas partidarias y otras 15 agrupaciones políticas que se encuentra en proceso de inscripción.
| AGRUPACIONES POLITICAS EN PROCESO DE INSCRIPCION 2022 |
| Fe en el Perú
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| Coalición Transformadora Tierra Verde
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| Frente Popular Agrícola Fia del Perú
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| Libertad Popular
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| Partido Aprista Peruano
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| Partido Demócrata Verde
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| Partido Democrático Perú Unido.
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| Partido Político PRIN
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| Perú Federal
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| Perú Moderno
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| Perú Nación
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| Peruanos como tú
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| Salvemos al Perú
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| Primero la gente – Comunidad, ecología, libertad y progreso.
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Además, de otros 187 movimientos Cabe destacar que solo 1´661,514 ciudadanos se encuentran afiliados o inscriptos entre las 25 organizaciones partidarias de 25´287,671 electores hábiles para votar. (2021). Aproximadamente 23’626,157 de peruanos no están afiliados o inscriptos en partidos políticos en el Perú. La tendencia en el espectro político nacional del Perú en los últimos 30, pone en evidencia que los ciudadanos electores son espectadores de las contiendas electorales y deciden su voto en las ánforas entre el miedo y la incertidumbre. La volatilidad de las preferencias ha sido el comportamiento electoral nacional. En las últimas elecciones el voto limeño y el voto provinciano ha sido una tendencia electoral, que esconde un conjunto de electores conformes y disconformes con el actual estatus quo. el que vota por su permanencia o cambio. Podríamos decir que los electores buscan a un candidato que personalice el cambio o la permanencia de un modelo. La globalización, el impacto de las redes sociales y la tecnología digital ha tenido impacto en el sujeto electoral en el Perú, esto es algo que los actores políticos deben tener en cuenta.
Los afiliados pasivos en los partidos
Los afiliados a los partidos no son representativos del mapa político nacional como sujetos políticos pasivos que participan en los partidos, se han convertidos en adherentes, como afiliados pasivos en las listas de inscripción en busca de una prebenda partidaria en el mapa político electoral. Del total de afiliados a los 25 partidos, el 1.2 % reside en el extranjero. El 51.5 % e son de sexo masculino y el 48.5 % son de sexo femenino. Con relación a las edades, la mayor cantidad de afiliados tiene entre 40 y 49 años que representan el 25.3% y la menor cantidad de afiliados tiene entre 18 y 29 años y representan el 7.%. La tendencia es que los jóvenes se distancien de los partidos políticos, porque no se sienten identificados con los políticos y no sentirse representados. Es importe destacar los jóvenes son sujetos de política con intereses y necesidades específicas e incorporar estas voces en la definición de las políticas pública es una cuestión ineludible para crear un futuro inclusivo y de mayor participación.
| 25’287,671 | Electores hábiles |
| 1’661,514 | Afiliados a partidos |
| 23’626,157 | NO afiliados a partidos (independientes) |
| 187 | Movimientos regionales |
| 25 | Partidos políticos |
| 15 | Organización /Partidos proceso de inscripción |
| 51.5% | Hombres afiliados a partidos |
| 48.5% | Mujeres afiliadas a partidos |
| 7% | Jóvenes afiliados a partidos (18-29) |
| 1.2% | Afiliados a partidos residen en el exterior |
La tendencia es que los jóvenes se identifican con candidaturas que identifiquen en los temas que más afectan a las juventudes que son la educación, la salud mental, la innovación tecnológica, la desigualdad, la violencia de género, el acoso, la formación laboral, el medio ambiente y la crisis climática. Estos temas son ausentes de las agendas políticas de los partidos tradicionales y no-tradicionales.
Hoy el Perú vive una crisis de representación y liderazgo político que ha puesto en evidencia un desencanto de la ciudadanía con los partidos políticos y su desempeño en las instituciones públicas. Los ciudadanos cada vez se distancian de los tradicionales partidos políticos de derecha, conservadores, liberales y de las izquierdas; ese descontento al conglomerado de 25 partidos políticos y 187 grupos políticos locales y regionales.
Los tres ejes: Libertad, igualdad y fraternidad
Los partidos políticos juegan el rol de canales de vinculación entre el gobierno y la sociedad. Los partidos son las instituciones que los ciudadanos tienen para organizarse, pues a través de ellos se postulan candidatos, se establecen programas de gobierno y propuestas políticas, además de que se compite sin violencia por el voto de sus electores y la ciudadanía. Dentro de la democracia es muy importante el hecho de que todas las fuerzas que participan ninguna de ellas imponga sus puntos de vista ni sus intereses. La democracia tiene tres valores básicos: la libertad, la igualdad y la fraternidad. La Libertad debe ser entendida como la “capacidad de autogobernarse o autodeterminarse” La igualdad política es el segundo valor, la igualdad no significa la homogeneidad social, sino implica el reconocimiento de las diferencias, pero al mismo tiempo tiene que ver con el hecho de que “todos los ciudadanos gozan de los mismos derechos y de las mismas obligaciones”. La fraternidad, que resulta indispensable en la democracia, requiere que los conflictos no excluyan, sino que se coopere. Las candidaturas independientes son sujetos sociales que representan tres ejes, la libertad, igualdad y fraternidad con la ciudadanía social. La libertad entendida como la vida cultural-espiritual, la igualdad en el ámbito jurídico-legal, y la fraternidad es el valor fuerza para el desarrollo de la actividad económica. La “ciudadanía política” es el mecanismo esencial por medio del cual los ciudadanos acceden e incrementan su cobertura de derechos civiles, sociales y políticos. Participar políticamente es por ello esencial. (Flisfish, Ángel 2014).
El replanteamiento de la función de los partidos
La construcción de estos nuevos liderazgos en el siglo XXI a través de las candidaturas independientes busca habilitar e incluso reivindicar el ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos. Las candidaturas independientes apuntan a atender el desencanto de la ciudadanía con los partidos políticos, pero por el otro, también buscan habilitar el ejercicio electoral, y el derecho a ser electo, sin precisarse afiliación alguna a una organización política. La figura de candidaturas independientes con diferentes matices, o no partidarias.
A favor de las candidaturas independientes
Las candidaturas independientes tienen que ver con la crisis de representación y la gobernabilidad en su desempeño en las instituciones públicas. Entre muchas de las discusiones sobre el tema en la academia, los argumentos a favor de este tipo de candidaturas se han venido centrando en dos áreas fundamentales:
- La necesidad de generar mayor credibilidad del sistema y una mayor representación y,
- Garantizar el ejercicio del derecho a ser electo/electa.
En lo concerniente a la credibilidad del sistema y de los partidos políticos, según datos recientes de Latino-barómetro. (2011), los parlamentos y los partidos políticos ocupan los últimos puestos de aprobación por parte de la ciudadanía y son los que menos gozan de confiabilidad.
Las candidaturas independientes se van sobre la propuesta en la necesidad de fomentar el ejercicio del sufragio pasivo que fomentan el ausentismo. En su definición del candidato independiente, Beatriz Vázquez, sugiere que este último opera como instrumento para ejercer el derecho a ser votado: “Un candidato independiente es aquel postulante a algún cargo de elección popular y que no pertenece a un partido político. A través de esta figura los ciudadanos pueden ejercer el derecho a ser votado que es un derecho humano considerado inherente, universal e inalienable al ser humano.” (Vásquez 2009 Panorama general de las candidaturas independientes)
Los proponentes de este tipo de candidaturas cuestionan el sistema de partidos y buscan fuera del sistema una alternativa que responda a las demandas y aspiraciones de la ciudadanía. Domínguez (1997: 100-113) argumenta que, en efecto, las exigencias de la sociedad civil parecen concentrarse en el tema de lograr una mayor representatividad. Por su parte, Freidenberg & Dosek (2014). han argumentado que estas reformas que buscan “el desmantelamiento del monopolio de la representación de los partidos en la definición de las candidaturas tanto legislativas como presidenciales” han potenciado “la personalización del vínculo entre políticos y electores.” (2014).
Cabe destacar que las características del Estado de derecho es el reconocimiento de la capacidad de los ciudadanos para autogobernarse mediante la elección de representantes, idea fundamental que sirve de sustento legitimador de esta organización del poder político. Ello implica que los ciudadanos, además de tener el derecho de elegir a sus representantes que participarán en los asuntos públicos. En el caso del Perú aún no se ha reconocido la participación directa de aquéllos, no se les reconocen el derecho de ser elegibles para actuar como representantes de la sociedad, lo que se conoce como derecho de sufragio pasivo. El sufragio pasivo se refiere al derecho que tienen los ciudadanos para presentarse como candidatos en los distintos procesos electorales para ser elegidos por parte de los electores. Tanto en su aspecto activo como pasivo, el derecho de sufragio es fundamental, pues permite que los ciudadanos participen activamente en el ámbito político y público, reafirmando su facultad de autogobernarse, y le brinda, al mismo tiempo, la legitimidad necesaria al Estado para justificar su existencia y configuración, por la periodicidad de las elecciones. (Manuel Escalante – 2010 Las candidaturas no partidarias y la reforma constitucional).
En el caso de los peruanos residentes en el exterior (PEX), las últimas elecciones mostro el gran ausentismo de los electores frente a los candidatos. El reporte del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), de agosto de 2020, indico que aproximadamente de tres millones de connacionales residentes en el exterior, solo 997,033 ciudadanos fueron habilitados para votar en los comicios del 2020 que represento el 3,9% del total de electores de acuerdo con el padrón electoral aprobado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Dos curules se disputaron entre 75 candidatos en 214 locales de votación en 78 países.
Los dos legisladores electos, fueron Jorge Zevallos Aponte por el Partido Renovación Popular con 4,691 votos y Juan Carlos Lizarzaburo del Partido Fuerza Popular con 1,773 votos de un total 997,033 peruanos habilitados para votar en el exterior. La ausencia se puede explicar a la falta de conocimientos e información, y la ineficiente labor de difusión del jurado nacional sobre la creación de la jurisdicción electoral PEX y no crear espacios políticos de difusión e información sobre las candidaturas. Otro aspecto ha sido la falta de conectividad de los candidatos con las comunidades de peruanos residentes en el exterior, resultado que los dos candidatos fueron elegidos por el voto de arrastre de los partidos, no por mérito propio de los candidatos. El legislador, Jorge Zevallos Aponte, obtuvo la votación más alta como pionero en la ruta de peruanos residentes en el exterior.
Los electores no estaban familiarizados con los candidatos, tal vez por ser la primera elección electoral en el exterior de dos (2) legisladores. Los candidatos habían sido nominados por las dirigencias o cupulas de partidos políticos, sin elecciones internas, muchos de ellos nunca habían residido en el exterior, solo habían tenido un paso de turista o visa de estudiantes, otros nunca habían sido parte o participado de las organizaciones comunitarias de los peruanos en el exterior los cuales eran desconocidos en las comunidades peruanas en el exterior. Los electores percibieron a los candidatos como agentes de franquicias electorales.
La crisis de representación política se ha demostrado dentro del proceso de toma de decisiones por parte de los ciudadanos en el ejercicio electoral, que les permite mostrar su participación política. Es donde el voto se convierte en la forma más masiva de participación en las democracias modernas. En el caso peruano fue todo lo contrario, el ausentismo electoral fue evidente, y explica la brecha entre el candidato y el elector. Un candidato desconocido con propuestas distantes de la vida de los peruanos residentes en el exterior, y excluyente de los peruanos de primera y segunda generación. El concepto de representación significa actuar en interés de los electores o comunidad de ciudadanos. Sin embargo, si nos referimos a la política, la representación implica algo más, pues se trata de que los legisladores que representan a los ciudadanos tienen que velar por el bien común del conjunto de los ciudadanos en el exterior. En otras palabras, cuando los miembros de una comunidad seleccionan y eligen a algunos de sus miembros para que se hagan cargo de ciertas responsabilidades, estamos hablando de la representación política, y esa representación requiere de liderazgo político.
El liderazgo político es el intercambio que ocurre entre un líder y sus seguidores a través de la visión que el primero comunica a los segundos como un elemento incentivador. Es la acción de influir en un grupo de personas con el objetivo de trabajar en equipo y en torno a un propósito.
Las candidaturas independientes de peruanos en el exterior pueden concentran mayor representatividad y generar liderazgo político. La crisis de legitimidad de los sujetos y actores políticos es evidente. De acuerdo el padrón electoral del JNE del Perú (2021) de 25´287,671 electores hábiles para votar, solamente 1´592 mil se encuentran afiliados o registrados en alguno de los 25 partidos políticos, inscritos en el Registro de Organizaciones Políticas, lo que representa el 6.2% del total de electores. Esta crisis de legitimidad de los actores políticos explica que solo el 6.2% se encuentran inscriptos en los partidos políticos. El alto porcentaje de electores se distancias de los partidos políticos. Los partidos políticos se han llenado de personajes o grupos políticos que simplemente buscan conformar equipos para gobernar, buscando el beneficio. Los partidos, no gozan de credibilidad porque están lejos de las necesidades y problemas de la ciudadanía.
Los no partidarizados o independientes prefieren las candidaturas independientes que representan el sufragio pasivo. Porque los partidos han perdido su postura y su vigilancia hacia el ejercicio del gobierno. Hay distintas razones por las cuales un político puede presentarse como independiente, entre algunas de ellas podemos encontrar:
- Los independientes pueden apoyar políticas que difieran de las propuestas por los partidos preexistentes.
- En algunas partes del mundo existe la tradición de votar por independientes, por lo cual afiliarse a un partido es desventajoso.
- La circunstancia de haber sido elegido partiendo de una candidatura independientes no les impide la posibilidad de pactar con otros para formar gobierno e incluso a veces la circunstancia de no depender de un partido político les facilita las decisiones que puedan tomar en tal sentido y puede colocarlos en posiciones muy ventajosas por llegar a ser imprescindibles en la formación de alguna mayoría parlamentaria. Perú y la crisis de liderazgo y gobernabilidad
En el caso del Perú, con una profunda crisis de gobernabilidad y crisis de representación política de los representantes de los partidos políticos, está creando un espacio político para las candidaturas independientes de la sociedad civil. Aunque el sistema político, no permite candidaturas independientes.
Las candidaturas independientes de los peruanos en el exterior para el 2024.
Las candidaturas independientes de la sociedad civil podrían concentrar una mayor representatividad. En el caso de las candidaturas de los peruanos residente en el exterior, las candidaturas independientes o llamadas no partidarias, de candidatos residentes en el distrito electoral 27, podría tener mayor atracción en el electorado y reducir el alto ausentismo del votante. En la primera participación en el proceso electoral de los candidatos por peruanos en el exterior, el análisis sociológico podemos señalar lo siguiente:
- Los sujetos políticos estaban ausentes de propuestas realistas con las necesidades de los peruanos en el exterior.
- Las organizaciones de peruanos en el exterior (PEX) tenían agendas locales distanciadas del quehacer de la comunidad.
- Los activistas políticos y sociales de peruanos en el exterior se encuentran asociados en organizaciones comunitarios, congresos, asociaciones.
- Los consejos de consulta, que fracasaron en sus funciones de ser puentes entre la comunidad y los consulados.
- Los consejos de consultas perdieron legitimidad en las comunidades.
- Otro aspecto fue la ausencia de los votantes y el desconocimiento de los candidatos vs voto-elector.
- Los candidatos fueron impostados con membresías de partidos, una especie de franquicia política.
- La ausencia de liderazgo político en las comunidades en el exterior fue reemplazada por discursos fraccionados de las realidades de los peruanos residentes en el exterior, no entendiendo que los peruanos en exterior han establecidos familias, hijos e hijas de primera y segunda generaciones en los países que han elegido como su lugar de residencia y conviven entre dos o más culturas e idiomas.
- Los candidatos no podían articular o entender que es vivir el exterior. Y surgía la pregunta ¿Cómo un legislador PEX mejoría mi calidad de vida y de mi familia, mi negocio ?,
- Se encasillaron en el sueño del retorno (La ley de los retornados) a un país de una alta inseguridad social y un deterioro de la calidad de vida.
Los PEX pueden construir liderazgos independientes de los partidos y ejercer el derecho de ser elegidos y elegir. Un derecho ciudadano universal, como establece el Capitulo III Los Derechos Políticos y los Deberes; Articulo 31 de la constitución del Perú. “Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; 4 | remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. Y el Artículo 35.11 señala textualmente. “Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley.”
Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica”. La constitución como ley suprema establece el derecho de los ciudadanos a participar en los procesos políticos y ser elegidos y ejercer sus derechos individualmente. Los candidatos independientes son aquellos ciudadanos que se postulan para algún cargo de elección popular y que no pertenecen a un partido político, con ello ejercen el derecho a ser votados. Ante esta realidad, se hace importante considerar si la consolidación jurídica de las candidaturas independientes se traduce directamente en su consolidación política, y, a su vez, si la aplicación de este mecanismo con lleva a un avance o un retroceso de la institucionalidad democrática.
La democracia política se fundamenta en la participación de los ciudadanos. La Constitución es la norma fundamental y ninguna norma o ley está por encima de ella. Un aspecto positivo sobre las candidaturas independientes es que incrementan “la oferta política para el ejercicio del sufragio del electorado, no en un contexto de enemistad entre candidatos independientes y de partidos, sino de complementariedad en dicha oferta puesto que los votantes inmersos en un proceso de mayor calidad competitiva” (Merlo, 2014: 331), en este sentido no se niega la competencia que se genera, pero si es criticable el establecimiento de las reglas en donde parece que actúan con parcialidad y que finalmente hay una tendencia por seguir procurando la participación de los partidos políticos. Las candidaturas independientes no se anteponen a los partidos políticos se complementan en la construcción de liderazgo ciudadano, y fortalece la democracia y la ciudadanía social.
Miami, diciembre 31, 2022.
Referencias
- Bética Muñoz Pogo. Las candidaturas independientes en américa latina.
- Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad. Organización de US
https://reformaspoliticas.org/reformas/candidaturas/candidaturasindependientes/candidaturas-independientes/
- Freidenberg, Flavia y Došek. Las reformas electorales y la fortaleza institucional en América Latina. Trabajo presentado para su discusión en el II Congreso Internacional de Estudios Electorales, organizado por el Jurado Nacional de Elecciones, en Lima, 27 al 29 de noviembre, 2014.
- Vázquez Gaspar, Beatriz. Panorama general de las candidaturas independientes. Contorno Centro de Prospectiva y Debate, 2009.
- Alarcón Olguín, Víctor. Llegó la Hora del Ciudadano: Candidaturas Independientes en México. Publicado Blog ConDistintosAcentos, el 13 de junio, 2013.
- Latinobarómetro Database https://www.latinobarometro.org/latNewsShow.jsp
- Aragón Reyes, Manuel. Democracia y representación. Dimensiones subjetiva y objetiva del derecho de sufragio, Anuario de Derecho Parlamentario, Nº 9, 2000.
- Escalante, Manuel. Las candidaturas no partidarias y la reforma constitucional.
- La Constitución Política del Perú. La Constitución Política del Perú se promulgó el 29 de diciembre de 1993 y fue publicada en el diario oficial El Peruano el 30 de diciembre de 1993.
- Meléndez Rivera, Mónica y Silvia Rivera, María del Pilar. Las candidaturas independientes frente a los partidos políticos en un ambiente de democratización. El caso mexicano
- Flisfish, Ángel. Ciudadanía política: voz y participación ciudadana en América Latina. Buenos Aires Siglo Veintiuno Editores.2014, PP. 250.
