Es el órgano que definirá la nueva Carta Magna de nuestro país, y cada uno de sus 155 miembros jugará un rol clave. Tras la elección de este domingo, la Convención Constitucional será el lugar donde se darán los debates sobre cómo quedarán redactadas las normas finales, con bloques de partidos y movimientos más fragmentados que la tradición de los últimos 30 años en los parlamentos chilenos.
¿Qué piensan sus integrantes? Durante más de tres meses, La Tercera realizó un estudio en que se consultó a más de mil candidatos a la Convención su postura en temas que estarán en discusión en la instancia, y que fue la base para realizar su Match Constituyente, que fue realizado por más de un millón de personas.
Este proceso permitió conocer las respuestas de 120 de los 155 elegidos, el 78% del total. Las posiciones anticipan que varios temas y derechos fundamentales aparecen rumbo a incorporarse como parte de una nueva Carta Magna, pero también que instituciones actuales podrían correr suertes muy distintas. Así se anticipa la Convención Constitucional, según quienes serán sus protagonistas.
El perfil de la Convención
45
Años edad promedio El menor tiene 20 años y el mayor 81.
104
Son independientes (67%)
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77
Mujeres
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59
Abogados titulados y egresados
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19
Profesores y académicos
De 132 constituyentes los colegios son:
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49
Públicos
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40
Subvencionados
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43
Particulares (Muy poca presencia de colegios de la elite)
Jóvenes, abogados e independientes. Así podríamos calificar el perfil del órgano encargado de redactar la nueva Constitución. El promedio de edad es de 45 años, probablemente el más bajo de un órgano de representación popular desde el regreso de la democracia. De hecho, la convencional más joven tiene 20 años. Asimismo, la profesión que más predomina en la convención es el de abogado. Además, es una convención donde 2 de cada 3 constituyente son independientes que no militan en algún partido político.
De los 155 convencionales electos, se hizo un análisis de cada uno de ellos para saber el tipo de establecimiento educacional del cual egresó en su enseñanza media. Del total, se pudo obtener los datos de 132 futuros constituyentes. De todos ellos, el 67% estudió en un colegio público o particular subvencionado, lo cual equivale a 49 y 40 convencionales respectivamente. En tanto, solo 43 convencionales son exalumnos de colegios privados, destacando una muy baja presencia de convencionales egresados de los colegios de elite.
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6,6%
Por mantener el sistema presidencial
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40%
Mantener lo básico del sistema presidencial y atenuarlo
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46,8%
Por un sistema semipresidencial
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6,6%
Están por un sistema parlamentario
El poder presidencial a la baja
La fórmula puede variar, pero la lectura es directa: una amplia mayoría de la Convención Constitucional está a favor de restarle poder al Primer Mandatario respecto a lo que ostenta hoy día. De hecho, el 46,8% plantea derechamente la instalación de un sistema semipresidencial, con un Primer Ministro, mientras que el 40% dice que aunque mantendría lo básico, atenuaría las facultades. Es decir, el 86,8% de los convencionales encuestados tienen esta postura. Apenas el 6,6% plantea mantener el actual sistema, y el mismo porcentaje es favorable a un modelo parlamentario.
Sobre el período presidencial no hay consenso. Hay amplia dispersión tanto sobre su duración como sobre si se debe permitir o no la reelección. Sumando las distintas respuestas, eso sí, los convencionales parecen inicialmente más cercanos a los cuatro años (58,3%) y a no permitir una reelección inmediata (62,5%).
Los parlamentarios en la mira: el Congreso unicameral gana apoyos
Desde hace casi dos siglos (1822), el principio base del Poder Legislativo en las constituciones chilenas ha sido la de un Congreso bicameral, con diputados y senadores. Sin embargo, de acuerdo a las respuestas de los convencionales electos, hay a lo menos una amenaza a este principio: el 51% afirma que prefiere que quede consignado un Parlamento unicameral en la nueva Carta Magna.
Entre los restantes, el 18,3% dice que está por mantener el modelo tal cual como hoy y el 30,7% asegura que, si bien mantendría la bicameralidad, dejaría una de ellas para la representación política y otra para la representación territorial, como ocurre en Estados Unidos.
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51%
Congreso unicameral (una sola Cámara)
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18,3%
Debe haber un Congreso bicameral como actualmente existe: Senado y Cámara de Diputadas y Diputados
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30,7%
Se debe mantener la estructura de las dos Cámaras pero dejando una de ellas para la representación territorial y otra para la representación política
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3,3%
Dejar el Tribunal Constitucional tal como está:
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5,83%
Eliminar el control de los proyectos de ley durante su tramitación en el Congreso (control preventivo)
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26,67%
Reformar el sistema de nombramiento de los ministros y ministras integrantes del TC
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32,50%
Eliminar el control de los proyectos de ley durante su tramitación en el Congreso y reformar el sistema de nombramiento de los ministros integrantes del TC
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31,67%
Eliminar el Tribunal Constitucional y crear un nuevo órgano
El TC ya no será el mismo: Apenas el 3% está por mantener los poderes del TC tal como están.
Ha sido una de las instituciones que más controversias ha traído en los últimos años. Por eso, era casi inevitable que una mayoría de quienes van a redactar la nueva Constitución, quieran reformar el Tribunal Constitucional. Solo un 3% quiere mantener los poderes del TC tal como están y el 65% quiere reformarlo. Esto último se refiere a eliminar el control de los proyectos de ley durante su tramitación en el Congreso (control preventivo) y cambiar el sistema de nombramiento de los ministros integrantes del TC. En tanto, un 31% quiere eliminar el TC y crear un nuevo órgano.
Los quórums supramayoritarios sobreviven: 60% está por mantenerlos en materias específicas.
Es uno de los puntos más discutidos de la actual Constitución por quienes proponen cambiarla: las “supermayorías” que se exigen en determinados temas, y que tienen su máxima expresión en los dos tercios necesarios para las reformas constitucionales.
Sin embargo, entre los electos para la Convención la mayoría está a favor de mantener un sistema de quórums supramayoritarios para ciertas materias: el 60% plantea o bien continuar con el modelo actual o bien sólo mantener su aplicación a pocas materias. El 40% restante, en tanto, aboga por sólo tener como quórums necesarios para las modificaciones la mayoría simple y la absoluta.
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40,83%
Se deben suprimir los quórums supramayoritarios y dejar como quórums solo la mayoría simple y absoluta.
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45,83%
Se deben mantener los quórums supramayoritarios pero reduciendo su aplicación a pocas materias.
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13,30%
No deben realizarse cambios y hay que dejar los quórums supramayoritarios para modificar o reemplazar leyes tal como están actualmente.
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37,5%
Quieren mantener su autonomía constitucional y su funcionamiento actual
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49,2%
Buscan mantener su autonomía constitucional, pero introduciéndole reformas a su funcionamiento
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13,3%
Están a favor de eliminar su autonomía constitucional
Se mantiene la autonomía del Banco Central: 87% la respalda
¿Cuál es la postura frente al funcionamiento del Banco Central? El sondeo que ahondó en las posturas de los convencionales constituyentes electos, reveló una tendencia clara: durante la redacción de la Carta Fundamental se buscaría mantener la autonomía del BC.
Del total de entrevistados, un 86,7% dice estar a favor de mantener su autonomía constitucional. De este número, sin embargo, un 49,6% es partidario de introducir reformas a su funcionamiento, y un 37,2% optaría por no realizar cambio alguno.
Al hacer un zoom en el grupo que optó por introducir reformas, se constata que 16 constituyentes militan en partidos políticos: 12 de ellos dentro del bloque de la oposición y cuatro de ellos en el oficialismo. Su edad promedio es 44 años. En tanto, los independientes que optaron por esta alternativa llegan a 44 casos, siendo 23 de los constituyentes electos mujeres y 21 hombres.
En el caso de los convencionales que buscarán influir en el debate por mantener el funcionamiento actual del BC, que representan un 37,2%, su edad promedio es de 45 años. De ellos, 23 militan en un partido (19 del oficialismo y cuatro de la oposición) y 22 fueron electos de manera independiente.
¿Quiénes están en la vereda contraria? De los 16 detractores del sistema actual, que representan un 13,2% del total, seis corresponden a militantes de partidos (cuatro del PC, uno de RD y otro del FRVS). El promedio de edad es de 36 años, y en su mayoría (12 casos) corresponden a mujeres electas.
Entran el acceso al agua y a vivienda digna como derechos fundamentales
Entre los constitucionalistas se habla de Cartas Magnas abreviadas y otras de tipo más extensas, que usualmente contemplan más derechos específicos en su redacción. A partir de las respuestas de los candidatos elegidos, se percibe que lo más probable es que la nueva Constitución vaya por esta segunda vía.
Por ejemplo, el 91,6% incluiría en la Constitución el incluir el acceso, protección y distribución del agua como un derecho fundamental y un bien nacional de uso público. En tanto, el 69,2% sostiene que el Estado debe garantizar y proveer el acceso igualitario y universal a la vivienda digna acorde al tamaño de su núcleo familiar y en barrios de calidad donde se genere tejido social, siendo el principal proveedor de su oferta, ya sea mediante construcción o mediante política de arriendo.
Por su parte, también hay consenso en garantizar en el documento como derecho fundamental el acceso a energía, aunque hay diferencias en las modalidades: el 41,7% plantea que se debiese consagrar un modelo en que el Estado garantice el acceso igualitario a fuentes de energías renovables, limpias, verdes, libres de contaminación y a bajo costo y el 33,33% asegura que se debiera plantear que el Estado actúe como proveedor principal de energía para garantizar el acceso a dichas energías.
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91,6%
110 constituyentes incluirían en la Constitución el acceso, protección y distribución del recurso hídrico como un derecho fundamental, un bien nacional de uso público.
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4,2%
5 de ellos no lo incluiría en la Constitución como Derecho Fundamental, manteniéndolo como actualmente está regulado en el código de aguas.
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4,2%
Otros 5 no lo incluiría en la Constitución como Derecho Fundamental, pero si reformaría otras normas estableciendo tributos especiales a quienes más exploten este recurso.
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69,2%
83 creen que el Estado debe garantizar y proveer el acceso igualitario y universal a la vivienda digna acorde al tamaño de su núcleo familiar y en barrios de calidad donde se genere tejido social, siendo el principal proveedor de su oferta, ya sea mediante construcción o mediante política de arriendo.
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27,5%
50 creen que se debe propender a la satisfacción de esta necesidad pero considerando los recursos limitados del Estado.
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3,3%
4 de ellos piensan que no debe ser incluida como garantía en la nueva Constitución, debido a que se entiende su derecho mediante los tratados internacionales suscritos por Chile.
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41,7%
Se debiese consagrar un modelo de matriz energética en que el Estado garantice el acceso igualitario a fuentes de energías renovables, limpias, verdes, libres de contaminación y a bajo costo
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33,3%
Se debiese consagrar un modelo de matriz energética en que el Estado actúe como proveedor principal de energía para garantizar acceso a energías renovables, limpias, verdes, libres de contaminación y a bajo costo
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25%
Este tema no debiese ser incluido en la Constitución, sino que tiene que ser tratado como materia de ley
Chile hacia un Estado Plurinacional
No hay dudas de que habrá reconocimiento constitucional a los pueblos indígenas en la nueva Carta Magna, que además considera a 17 representantes en escaños reservados en la instancia. Apenas uno de todos los miembros de la Convención que respondieron las preguntas considera que no se debe hacer.
De hecho, la novedad es que habría más de dos tercios para plantear que Chile sea un Estado plurinacional: el 70% de los consultados se expresa a favor de dicha opción.
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0,83%
No se debe otorgar el reconocimiento a los pueblos originarios ni tampoco definir a Chile como Estado plurinacional.
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70%
Otorgar el reconocimiento constitucional a los pueblos originarios, reconocer la diversidad cultural del país y definir a Chile como un Estado plurinacional.
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29,17%
Otorgar un reconocimiento constitucional a los pueblos originarios y reconocer la diversidad cultural del país.
Más regionalismo, pero dentro de un Estado unitario
Tampoco hay una mayoría clara que permita cambiar el modelo hacia un estado federal.
La posición que existe entre los constituyentes electos está dividida. Mientras un 57,9% se muestra a favor de mantener el Estado unitario actual, pero dándole más atribuciones a las autoridades regionales (70 casos), un 41,3% (50 preferencias) se abre a reformar el Estado unitario actual y pasar a un estado federal o regional, donde hay un alto grado de autonomía de los gobiernos regionales y locales.
En términos sencillos, un porcentaje mayoritario desea mantener la forma actual del Estado, pero con posibilidad de entregar más y mejores herramientas a las autoridades regionales. ¿Quiénes concentran esta postura? De las 70 preferencias, 36 fueron emitidas por constituyentes hombres y 34 por mujeres. La edad promedio entre los 120 candidatos electos que manifiestan esta postura es de 44 años.
La balanza también se equilibra al momento de analizar las militancias políticas: 35 se declaran independientes, mientras la otra mitad tiene alguna militancia o vínculo con partidos políticos.
Sólo uno de los constituyente electos optó por mantener el Estado unitario actual (0,8%).
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41,3%
49 están por reformar el Estado unitario actual y pasar a un estado federal o regional donde hay un alto grado de autonomía de los gobiernos regionales y locales
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57,8%
70 están a favor de mantener el Estado unitario actual pero dándole más atribuciones a las autoridades regionales
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0,8%
Sólo 1 constituyente quiere mantener el Estado unitario actual
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17,5%
Se debe agregar en la nueva Constitución, como un deber del Estado, la promoción de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres.
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6,67%
Se debe incluir igualdad efectiva y también una norma de no discriminación arbitaria de las mujeres.
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0,83%
Se debe incluir una norma sobre igualdad salarial entre hombres y mujeres.
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73,3%
Se debe incluir igualdad efectiva, salarial, y una norma de no discriminación arbitaria.
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1,67%
No se debe incluir nada relativo a esta materia.
Igualdad salarial y perspectiva de género en la Constitución.
La Convención Constitucional será paritaria y, de hecho, la corrección ordenada por la ley terminó beneficiando a más candidatos hombres que mujeres. Esto se refleja en el punto de qué incluir en la Carta Magna. El 73,33% está de acuerdo con incluir en la Constitución las siguientes medidas: agregar como deber del Estado la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, una norma de no discriminación arbitraria, y otra sobre igualdad salarial entre hombres y mujeres.
